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银川市停车场规划建设管理办法(草案)

2014-08-08 08:11     来源:银川日报
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银川市停车场规划建设管理办法(草案)



    第一章总则 
    第一条为了加强停车场规划建设,规范车辆停放管理,促进城市交通协调发展和城市文明建设,根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。 
    第二条本市行政区域内停车场(泊位)的规划建设和车辆停放管理适用本办法。 
    停车场分为公共停车场和专用停车场。公共停车场是指为社会车辆提供停车服务的场所,包括独立建设的公共停车场、建设项目配建公共停车场和道路停车泊位等;专用停车场是指为本单位、本居住区车辆提供停车服务的场所,包括建设项目配建专用停车场、建筑区划内共有部位施划的停车位等内容。 
    第三条市、县(市)人民政府应当根据车辆增长和停车场发展的情况,加强对停车场(泊位)的规划、建设和管理。 
    第四条市公安交通管理部门按照本办法的规定负责停车场(泊位)的设置的指导、监督和管理工作。 
    各县(市)区公安交通管理部门负责本行政区域内的停车场(泊位)的设置、管理工作,并接受市公安交通管理部门的指导和监督。 
    规划、发改、住房、建设、工商、价格、城管等行政管理部门根据各自的职责,做好停车场(泊位)的规划、建设和管理工作。 
    第五条停车场(泊位)的建设应遵循政府主导、统筹规划、配套建设、有效管理、方便群众的原则。
    第二章 规划管理 
    第六条公安交通管理部门应当会同规划、发改、住房、建设等有关部门根据城市总体规划的要求,编制停车场(泊位)建设的专项规划,并报本级人民政府批准后组织实施。 
    住房、建设管理部门应当根据停车场专项规划,会同发改、规划、国土、公安交通等部门编制公共停车场(泊位)年度建设计划,报本级人民政府批准后实施。 
    规划管理部门应当根据城市发展和城市规划,会同公安交通管理、城管部门按照国家、自治区有关规定,结合当地实际,制定建设项目停车泊位配建指标,报同级人民政府批准后实施,并根据经济社会和交通发展的需求及时进行修订。 
    第七条市、县(市)人民政府应当根据机动车停放需求状况,在停车状况紧张的区域地段及时规划建设停车场(泊位)。
    第三章 建设管理 
    第八条新建、改建或者扩建公共建筑物应当按标准配建停车场(泊位)。因城市规划等原因,配建、增建停车场(泊位)达不到规定标准的,应当由规划管理部门责令其就近补建或者补足停车场(泊位)。 
    第九条公共建筑物配建的停车场(泊位)应当与主体建筑同时设计、同时施工、同时交付使用。 
    公共建筑配套的专用停车场,在满足自身停车需要的情况下,应当按照公安交通管理部门的要求,向社会提供停车服务。 
    建筑物改变功能的,已配建的停车场(泊位)不得挪作他用;已配建停车场(泊位)达不到改变功能后的配建停车泊位标准的,应当由规划管理部门责令其按改变功能后的标准配建停车场(泊位)。 
    第十条新建、改建、扩建的住宅区应当按照设计标准配建、增建停车场(泊位);停车场(泊位)不足的,应当及时改建或者扩建。 
    旧住宅区需要且有条件建设停车场的,经业主大会多数业主通过,报规划等相关部门批准后建设,旧住宅区需要施划停车泊位的,经业主大会多数业主通过,按照停车场(泊位)的规范要求施划。 
    第十一条临街或住宅小区内外设置停车场(泊位)不得占用公共用地、公共道路、消防通道,不得妨碍交通,不得侵害公共利益;已经占用的必须限期整改。 
    第十二条机关、企事业单位、社会组织建筑物前规划红线与建筑红线之间的区域应建设面向社会服务的停车场(泊位)。 
    第十三条有下列情况之一的,应当配建专用停车场,且必须设置一定比例的地上停车位,或按《银川市城乡规划管理技术规定》要求配足停车位: 
    (一)机关、企事业单位的办公场所,体育场(馆)、影(剧)院、展览馆、图书馆、医院、旅游景点、车站、航空港等公共建筑或者场所; 
    (二)建筑面积在3000平方米以上的商场、酒店、仓库、餐饮、娱乐等经营性场所。 
    本条前款规定的公共建筑、经营性场所,在本办法实施前未配建停车场或者配建停车场达不到标准的,应当由公安交通和规划管理部门责令补建停车场或补足停车泊位。 
    第十四条停车场(泊位)的建设方案应当征求公安交通管理部门的意见,经规划主管部门审核后,由建设主管部门办理施工手续,并由具有专业资质的企业施划,施划和管理应当严格分开。 
    未征得公安交通和规划、建设管理部门核准,停车场(泊位)的设计、施工方案不得擅自变更。 
    第十五条停车场(泊位)的建设用地可采用下列方式提供: 
    (一)政府投资单独建设的停车场(泊位)建设用地应当予以划拨; 
    (二)在不改变原土地使用性质的条件下,单位将其用地作为停车场(泊位)建设用地; 
    (三)土地储备机构将政府储备土地作为临时停车场建设用地; 
    (四)集体经济组织将其建设用地作为停车场建设用地; 
    (五)在满足交通出行、行人安全、消防、绿化等前提下,可以利用广场、公园、绿地等地下空间建设停车场; 
    (六)城市建成区内农村集体所有的未利用地,经批准可以作为停车场建设用地。 
    第十六条为改善交通管理秩序建设的公益性停车场(泊位)属于城市交通基础设施,建设用地实行划拨,按照政府主导、社会参与、企业运作、多元化投资建设的方式进行建设与管理。 
    遵循“谁投资、谁受益”的原则,鼓励社会资本建设、改造、经营公共停车场(泊位)、立体停车楼。
    第十七条开发利用卫生、教育、文化、体育场地、建筑物及道路、广场、绿地等地下空间资源建设停车场的,建设单位应当进行安全论证,征求地面设施所有权人意见,提出建设方案,由规划部门会同发改、公安交通、国土、住房、建设、民防、园林绿化等行政管理部门,按照鼓励建设的原则,依法办理审批手续。
    第四章停车场(泊位)设置 
    第十八条停车场(泊位)应当设置符合国家相关标准、规范的标志标线等交通安全设施,并根据需要配建监控、照明、通风、通讯、排水、消防、安全技术防范、智能化管理等设施。 
    第十九条停车场(泊位)应当设置残疾人车辆专用车位和明显标志,依照规定配备无障碍设施。停车场内应当根据需要划定适当区域,供机动车与非机动车分别停放,或者建设非机动车专用停车场(泊位)。 
    第二十条利用人防工程设置停车场,不得影响其应急避险功能。结合人防要求建设或者改建的地下停车场,可按规定申请人防建设补助。鼓励商业、人口密集区域的人防工程、地下商业场所改建停车场。 
    利用城市空地设置临时停车场(泊位),应当事先征得土地权属单位、公安交通等部门意见。 
    第二十一条市区内应设置一定数量的免费停车场(泊位),并规定一次停放的时限。 
    交通拥堵的区域应当实行机动车单双号通行,改善停车场(泊位)紧张状况。 
    第二十二条任何单位和个人不得擅自改变停车场(泊位)使用功能、缩小停车场(泊位)使用范围或者将公共停车位改成专用停车位;确需改变的,应征得公安交通、规划、建设等部门同意,并报原审批部门批准。 
    第二十三条任何单位和个人不得擅自在公共道路两侧和公共停车场(泊位)设置地桩、地锁等障碍物,阻碍车辆停放和通行;物业服务企业有关车辆停放的规定应当符合法律、法规的规定,并在物业管理协议和车辆管理协议中予以明示。 
    市区内人行道和两车道以下的街、巷不得设置停车场(泊位)。
    第五章经营管理 
    第二十四条设置经营性、非经营性和免费停车场(泊位)的,应当有符合规定要求的停车场(泊位)经营管理设施及配备适合专门管理人员,并向所辖区公安交通管理部门备案,由辖区公安交通管理部门通过媒体及时向社会公告。 
    第二十五条由政府投资建设的停车场(泊位),按照公共资源市场配置的有关规定,由国有资产管理部门经营管理。 
    第二十六条经备案的停车场(泊位)具备相关条件的,可开办车辆清洗、美容、租赁及装饰装修和修理业务。 
    停车场(泊位)所收取的费用须有部分支出用于完善、修缮停车场(泊位)基础设施和设备。 
    第二十七条停车场(泊位)经营者应当履行下列职责: 
    (一)在停车场(泊位)的显著位置设立符合标准的停车场标识牌,公示经营者名称、营业执照、收费标准和投诉电话; 
    (二)停车场(泊位)服务收费实行《收费许可证》管理,收费前需到当地价格主管部门申领《收费许可证》,佩戴停车场收费员证,收费出具计时凭证和发票; 
    (三)停车场(泊位)各类设施设备性能完好,运行正常,交通标志标线标牌准确清晰; 
    (四)看管人员应当身体健康、不得有重度心脏疾病、高血压、听力障碍和视力、色盲、肢体功能等影响看管工作的身体状况; 
    (五)看管人员应当为本市常住或外地来银稳定居住的人员,具有一定的文化程度,男性年龄不超过60周岁,女性年龄不超过55周岁; 
    (六)看管人员应当统一穿着公安交通管理部门配发的停车场(泊位)工作服装,尽到停车场(泊位)日常看护、巡查义务,准确登记进出车辆,有序引导车辆进出和停放,及时查看场内车辆,发现长期停放的无主或者可疑车辆,应当及时向公安机关报告; 
    (七)保持停车场(泊位)环境卫生整洁; 
    (八)经营管理、看护人员应当参加所辖区公安交通、消防部门和物价管理部门组织的业务培训; 
    (九)法律、法规规定的其他职责。第二十八条车辆停放者应当遵守下列规定: 
    (一)遵守停车管理制度,服从指挥调度,有序停放车辆; 
    (二)按照标示停放车辆,不得在消防通道、公共通道、停车场出入口停放车辆; 
    (三)车内不得存放违禁物品。 
    第二十九条车辆有下列情形之一的,应当停放在公安交通部门指定的地点: 
    (一)运输各类有毒化学制品和有毒工业原料的; 
    (二)运输石油、天然气等易燃、易爆危险品的; 
    (三)运输其它对人体有害、严重污染环境的危险品的。 
    第三十条停车场(泊位)服务收费实行政府定价和政府指导价,申请收费许可证的停车场应具备一定的规模和设施设备,价格主管部门应当会同公安交通管理部门制定分类收费标准,并按照停车需求适时调控。 
    停车场(泊位)经营者不按照规定标准收费或不出具收费凭证、票据的,车辆停放人可以拒绝支付停车费并进行投诉。 
    市物价、公安交通管理部门应当分别会同有关部门建立全市通用的停车费电子支付系统和全市停车信息发布及诱导系统,提高停车场(泊位)利用效率。 
    第三十一条鼓励机关、事业单位、企业、社会组织专用停车场(位)向社会开放,实行免费或收费停车服务。 
    第三十二条停车场经营者中止或者终止经营的,应当向公安交通管理部门备案,并提前十日前向社会公告。 
    停车场经营者终止经营的,收费许可证应同时注销。 
    第三十三条住宅小区停车场(泊位)服务收费须经业主大会或多数业主与物业服务企业协商一致,不得擅自上调停车服务费,不得私自设立停车服务收费项目。 
    第六章道路临时停车管理 
    第三十四条公安交通管理部门应当根据城市总体规划和城市道路交通专业规划,遵循下列原则,编制道路临时停放方案,设置临时停车泊位: 
    (一)不影响道路交通安全畅通;(二)该区域缺少车辆停放场所;(三)方便市民停车。 
    第三十五条公安交通管理部门应当对临时停车泊位及时进行评估,根据变化情况增减或撤除临时停车泊位。 
    第三十六条下列区域不得设置临时停车泊位: 
    (一)已建成能够提供充足停车位的停车场服务半径五百米以内; 
    (二)道路交叉口和学校、幼儿园出入口一百米内,公共交通站点附近五十米以内; 
    (三)其他不宜设置的路段。 
    第三十七条公安交通管理部门应当在临时停车泊位使用、变更前,将设置地点、停车种类、允许停放的时限及其他规定事项向社会公告,并在该路段设置明显标志。因大型活动或者其他特殊情况需要对临时停车泊位进行临时调整的,应当将调整情况向社会公告。
    第七章法律责任 
    第三十八条停车场(泊位)停放的车辆阻碍交通或者妨碍执行其他紧急任务的,公安交通管理部门可以将车辆移至适当地点,并告知车辆驾驶人。 
    第三十九条停车场(泊位)管理、看护人员不履行本办法规定的职责或者违反停车管理规范,造成所停放的车辆损坏、被盗、着火等情形发生的,应当承担赔偿责任;因地震等自然灾害、意外事件、违法犯罪行为和非营业期间驾驶人自行停放等造成车辆受损、被盗等,依法不承担赔偿责任。 
    车辆驾驶人因自身过错造成停车场设施或者其他车辆损毁的,应当依法承担赔偿责任。 
    第四十条违反本办法规定,未配建停车场(泊位)或者配建不达标的,由规划管理部门依法查处。 
    第四十一条违反本办法规定,产权人或者经营者擅自改变停车场(泊位)功能或者擅自挪作他用的,由公安交通管理部门责令限期改正,恢复原状,逾期不改正的,按每停车位2000元处以罚款;但累计罚款不得超过30000元,并应当依法申请人民法院强制执行恢复原状。 
    第四十二条违反本办法规定,擅自设置停车场(泊位)的,按每车位500元处以罚款,但累计罚款不得超过30000元。 
    第四十三条违反本办法规定,有下列情形之一的,由公安交通管理部门责令改正,并视其情节轻重,对停车场(泊位)经营管理者处以500元以上1000元以下罚款: 
    (一)未按规定配置停车场设施或者已配置设施不完善的; 
    (二)擅自设置地桩、地锁等障碍物的;
    (三)擅自在停车场内私搭、乱设看管房的; 
    (四)明知车辆装载违禁物品和危险物品等而允许其进入停车场或者未及时向公安交通管理等部门报告的; 
    (五)未按规定划定停车场(泊位)的。
    第四十四条违反本办法规定,机动车驾驶人有下列情形之一的,公安交通管理部门可根据停车场(泊位)管理者或者住宅区管理者的请求责令其立即驶离;拒不驶离或者驾驶人不在现场的,有权将其车辆拖离停放地,并及时告知当事人停放地点,因此造成停车经营管理方经济损失的应当依法赔偿,并可被处以100以上200元以下的罚款: 
    (一)未在划定的停车场(泊位)停放车辆或者在车辆发动机运转状态停放的; 
    (二)妨碍其他车辆、行人通行,阻碍停车场交通的。 
    第四十五条违反本办法规定,机动车驾驶人驾驶装载危险品的机动车辆进入非指定停车场的,停车场管理者应当责令其立即驶离;拒不驶离或驾驶人不在现场的,可由公安交通管理部门将其车辆拖离停放点,告知当事人停放地点,并对其处以500元以上1000以下的罚款。 
    第四十六条违反本办法规定,机动车驾驶人无故拒绝缴纳停车费、强行逃费或者辱骂、殴打看管人员等的,由治安管理部门依法处理或由停车场(泊位)管理人员通过诉讼方式解决。 
    第四十七条停车场(泊位)规划、建设、管理等行政机关及其工作人员不履行法定职责,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门对直接责任人和主要负责人从严追究违纪责任;构成违法犯罪的,由司法机关依法追究相应责任。 
    第四十八条本办法自年月日起施行。
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